加工贸易政策大变动 塑料等1853个商品受限

    商务部、海关总署于7月23日联合发布2007年第44号公告，公布新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15%。

　商务部负责人指出，此次加工贸易限制类商品政策调整，主要目的是为了优化中国出口商品结构，严控“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，缓解外贸顺差过大带来的突出矛盾，推进加工贸易转型升级。这位负责人还指出，此次限制类商品政策调整重点在于商品结构和区域结构调整。

　对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理。对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理。所谓银行保证金台账制度，是指企业进口料件时，先在指定银行账户中存放等值于进口料件的关税和进口环节增值税税款的保证金，海关根据企业加工产品出口或内销的情况进行核销并确定保证金返还及扣除。银行保证金台账实转，是指加工贸易企业将进口料件的关税及进口环节税存入海关在中国银行设立的指定账号。企业在规定的期限内加工出口并办理核销后，中国银行凭海关开具的台账核销通知单办理退还手续，并按活期存款利率计付利息。

　此次加工贸易限制类商品政策调整，对东部和中西部地区实行差别政策：东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务；中西部地区A类和B类加工贸易企业继续实行银行保证金台账空转管理。东西部当前加工贸易发展不平衡。据统计，2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%。东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响，部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移；而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约，尚未具备承接转移的条件，也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。

　中国当前加工贸易发展很快。但总体而言，加工环节主要集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产，劳动密集度高，技术含量较低，在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上，多数被跨国公司的母公司所控制，在全球价值链上处于低端。目前，除国家禁止进出口的商品外，加工贸易禁止类目录涉及商品门类较少，且仅以“两高一资”和海关难以监管产品为主，加工贸易企业分类管理有待加强。

　加工贸易将促进了国民经济持续增长。2006年，加工贸易出口占GDP的19.0%，顺差增量拉动GDP增长近1.5个百分点。二是成为中国企业参与国际分工的重要渠道。特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。三是对优化出口结构起到重要作用，推动中国对外贸易实现了从以初级产品为主向制成品为主的出口结构的转变。四是促进了产业结构升级。加工贸易为中国带来了大量的新产品、新技术，直接带动了IT等新兴制造业的发展。五是扩大了劳动就业。